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土地新政催生城市户籍人口大战
漫画摘自网络


国土资源部、国家发改委、公安部、人保部、住建部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,目的是建立人地挂钩机制,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。《意见》推出五大措施,关键措施是根据进城落户人口安排新增城镇建设用地,同时允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。(据2016年10月10日国土资源部)

http://finance.ifeng.com/a/20161010/14926060_0.shtml

这是继31个省份取消农业户口、二元户籍制度退出历史舞台之后,中国土地制度的重大变革,首次将城市吸纳农村人口与新增用地指标挂钩,将“土地城镇化”与“人的城镇化”融为一体,一定程度上拆去了中小城市的户籍藩篱,可以想见的结果是,中小城市将展开户籍人口争夺战。

前不久,全国各地出台各自户改方案的消息,在舆论界一片平静,一项历史性的制度变革无人喝彩,原因在于,单纯的户籍性质变革没有触及城乡之间的行政藩篱,城市居民和农村居民依旧被分隔在城乡两个世界,人们在等待土地制度破局,打通农民通往城市的“最后一公里”。

今次土地新政,从两方面同时下手,破除了城市吸纳农村人口的制度障碍。

一方面,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,让进城落户农民在乡村的利益不受损,打消了农民进城的后顾之忧。

另一方面,将超大城市(城区常住人口1000万以上)和特大城市(城区常住人口500万至1000万)中心城区之外的城镇新增用地指标与吸纳农村人进城落户挂钩,将“土地财政”绑上城市化战车,迫使中小城市以户口换土地,让更多农村人变成城里人,与他们平起平坐。

鉴于北上广深和部分区域中心城市难以吸纳更多户籍人口,政策规定,超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。这样的政策取向,意味着户籍人口大战只会在中小城市之间展开。

改革开放以来,城乡二元结构备受诟病,众多进城务工经商的农民沦为进不去城回不去乡的二等公民,在自己的国土上享受不到国民待遇。2015年,我国城镇常住人口达到7.7亿,城镇化率达到56.1%,但户籍人口城镇化率只有39.9%,两者之间存在16.2个百分点的差距,换算成人口数就是2.2亿,他们是没有城市户籍的城市建设者,是中国城市化进程中的一块疮疤,这个群体的存在,昭示着社会不公。他们中的许多人因为一纸户口,被排斥在城市公共服务体系之外,他们的孩子难以进城接受义务教育,许多老人每月只能领取70元基础养老金,他们的新农合报销水平与城市户籍人口差着一大截。

按照今年政府工作报告提出的城镇化规划,到2020年,我国户籍人口城镇化率要达到45%,常住人口城镇化率达到60%左右,两者之间仍然存在15个百分点的差距。

今次楼市去库存与土地新政遭遇,不能不说二者之间存在因果联系,正是中小城市楼市去库存的压力,加速了中小城市向农村妥协,曾经牢不可破的城镇户籍藩篱被冲垮。不久的将来,中小城市购房入户政策可望大面积放开,不排除部分城市为吸引农民落户加码政策。

只是,有些忧虑的是,土地新政释放的房产购买力集中爆发,是否会刺激中小城市房价上涨,增加农民市民化的成本;大量农民涌进城市之后,缺少实业支撑的中小城市是否能为他们提供足够的就业岗位,让他们尽快融入城市。

2016-10-10
土地新政催生城市户籍人口大战

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